以部門預算、“收支兩條線”、國庫集中收付、政府采購等為中心的財政體制改革，為事業(yè)單位預算管理體制的改革與發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。2014年9月26日，國務院印發(fā)《關于深化預算管理制度改革的決定》，做出全面推進深化預算管理制度改革的總體部署。在燃油稅費改革、“養(yǎng)路費”取消的當前形勢下，公路養(yǎng)護事業(yè)單位的預算管理工作在管理理念、管理制度、管理機構和人員、管理技術方法方面均存在一些不足，如何進一步完善公路養(yǎng)護事業(yè)單位的預算管理，以適應財政體制改革和預算管理制度改革的需要，是當前乃至今后一個時期，公路養(yǎng)護事業(yè)單位改革和發(fā)展的一個重要課題。

　　當前存在的問題及原因分析
　　一是預算管理理念較淡薄。預算編制缺乏全局觀念，預算執(zhí)行責任意識不強，預算分析績效理念不足。
　　二是預算管理機制不健全。目前公路養(yǎng)護事業(yè)單位內(nèi)部缺乏預算管理的專門機制來對預算進行全過程、全方位的監(jiān)管。
　　三是預算管理機構設置簡單，人員配備不足、溝通機制不暢。燃油稅改革前，公路事業(yè)單位預算管理長期實行省級行業(yè)直管模式，形成了“先分錢、后辦事”的預算習慣，預算管理理念淡薄，市縣兩級公路部門對部門預算工作重視不夠，很多單位根本沒有設立專門機構，往往由財務部門代為行使職能，工作人員大都是兼職，且沒進行過專門培訓。
　　四是預算管理方法不夠科學，技術不 夠精細。缺乏的專門預算明細項目體系，預算科目細化不夠完善。

　　四方面加強預算管理
　　一要強化預算管理理念。要跳出部門利益的小圈子，克服本位主義，不能只著眼與自身利益相關的預算指標，要從全局的角度出發(fā)，積極主動參與預算的編制、執(zhí)行和考核全過程，全盤謀劃經(jīng)費安排，充分發(fā)揮預算管理優(yōu)化資源配置的作用。
　　公路養(yǎng)護事業(yè)單位各部門作為預算的責任主體，應落實任務分工，明確崗位責任，積極做好本部門的預算申報、編制工作，提高對預算管理的參與度和主動性，在預算執(zhí)行過程發(fā)現(xiàn)偏差及時調整，出現(xiàn)問題及時糾正，確保部門預算目標的實現(xiàn)。
　　將公路養(yǎng)護事業(yè)單位各部門預算經(jīng)費的支出與部門預算目標相掛鉤，以經(jīng)費 控制為基礎，以業(yè)績評估為核心，引入績效理念，切實提高預算資金使用效益。
　　二要健全預算管理配備。為確保部門預算的內(nèi)部約束力，強化部門預算管理，公路事業(yè)單位應當成立“預算管理小組”，由單位領導任組長、分管領導任副組長、財務部門和相關業(yè)務部門負責人為成員，加強領導，明確分工，落實責任，讓全體員工直接或間接參與到預算管理中來。
　　為使公路養(yǎng)護事業(yè)單位預算管理得到強化，必須配備業(yè)務素質高、協(xié)調能力強的預算管理人員，不但需要財會專業(yè)、工程專業(yè)及機械管理專業(yè)人員，還要具備大局觀念、責任意識和績效理念。單位要注重預算管理人員的培養(yǎng)，開展針對性強的專業(yè)知識培訓，為他們創(chuàng)造機會和條件進行鍛煉，鼓勵預算管理人員下基層獲取第一手資料，深入建材、機械租賃市場了解各項成本單價，保證預算編制基礎數(shù)據(jù)貼近實際。
　　部門溝通協(xié)調不暢使各部門、各環(huán)節(jié)的預算處于“分塊割據(jù)”狀態(tài)，極易導致預算執(zhí)行不到位;各個部門協(xié)調配合，有益于預算信息、資金和任務的整合，達到合理配置資源、提高預算管理效益的目的。
　　加強部門之間的溝通，是實行預算管理的有力保障。
　　預算編制應鼓勵全員參與，調動各部門的積極性，充分考慮各部門的資金需求，集思廣益，提高預算編制的科學性、合理性。預算執(zhí)行過程中各預算執(zhí)行部門應及時將預算執(zhí)行情況向預算管理機構反饋報告，根據(jù)實際情況，適當調整預算，相應追加核減預算資金，確保預算執(zhí)行進度和資金余缺平衡。
　　三要完善預算管理制度。預算的申報 和編制必須集中單位有關部門進行可行性論證，對預算項目進行評估，根據(jù)部門職能及工作計劃，科學、合理地測算資金需求，減少預算執(zhí)行中的調整事項，杜絕預算資金的隨意性和盲目性，切實提高預算的可行性、嚴肅性。
　　財政批復部門年度預算后，預算管理機構應及時把預算逐一分解到各預算執(zhí)行部門，落實到具體責任人，讓每個執(zhí)行部門明確本部門的工作任務，以及完成工作任務可支用的預算項目資金，年終對預算執(zhí)行的效果予以評估，如果資金的實際使用和預算目標出入較大，則要具體分析原因，并根據(jù)責任機制追究相關部門和人員的責任，從而保證預算執(zhí)行的效果。
　　公路養(yǎng)護事業(yè)單位要對內(nèi)部各部門的預算執(zhí)行結果進行分析、考核和評價，一方面對預算執(zhí)行差異進行分解和細化，從數(shù)據(jù)上挖掘到差異的最底層;另一方面，結合單位的全面預算，從管理角度尋找產(chǎn)生差異的根源。最后將預算考評結果作為兌現(xiàn)獎懲、實施問責的重要依據(jù)，并為安排以后年度各部門預算提供參考。
　　四要更新預算管理方法，推行新方法新技術。在編制年度預算時，不宜全部以上一年度預算為基數(shù)，而應采用“零基”預算方法為主，其他方法為輔的預算編制方法。
　　預算部門應將所有收入和支出予以細化,盡可能分到“款、項、目、節(jié)”,在編制預算時將各項財政收支落實到最末一級科目,并分解到具體部門，落實到具體項目，以提高預算執(zhí)行力，增強預算權威性。
　　設立公路預防性養(yǎng)護項目數(shù)據(jù)庫，嚴格審查，分輕重緩急安排;實施動態(tài)管理，每年根據(jù)實際情況進行數(shù)據(jù)更新。