天津市人民政府關于印發天津市推動“高效辦成一件事”進一步優化政務服務提升行政效能工作方案的通知

津政發〔2024〕13號                  2024-07-05

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現將《天津市推動“高效辦成一件事”進一步優化政務服務提升行政效能工作方案》印發給你們，望遵照執行。

天津市人民政府

2024年7月5日

天津市推動“高效辦成一件事”進一步優化政務服務提升行政效能工作方案

　　為深入推動政務服務提質增效，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”，最大限度利企便民，進一步激發經濟社會發展內生動力，根據《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》(國發〔2024〕3號)，結合本市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察天津重要講話精神，落實“四個善作善成”的重要要求，精準聚焦企業和群眾需求，把“高效辦成一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，注重改革引領和數字賦能雙輪驅動，推動線上線下政務服務融合發展，著力優化辦事流程、簡化辦事材料、降低辦事成本，持續深化政務服務提升和營商環境建設，大幅提升企業和群眾辦事滿意度、獲得感。

　　到2024年底，“高效辦成一件事”年度重點事項實現高效辦理。到2027年，基本形成智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，實現企業和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重要事項落地見效。

　　二、主要任務

　　(一)全面強化政務服務渠道建設

　　1.推進線下辦事“一門一窗”。持續推進政務服務事項整合，明確市、區兩級政務服務中心進駐事項負面清單，清單之外的政務服務事項原則上均納入同級政務服務中心統一受理、一站式辦理。確不具備整合條件的事項，有關部門要將其納入一體化管理，按照統一要求提供規范服務。優化市、區兩級政務服務中心綜合服務窗口和專業服務窗口設置，擴展窗口服務功能，建立“高效辦成一件事”線下服務專區。統籌推進鄉鎮(街道)便民服務中心和村(社區)便民服務站建設，提升基層政務服務能力。鼓勵在村(社區)、銀行網點、郵政網點、園區等場所設置便民服務點，利用集成式自助終端推動更多政務服務事項自助辦理。(責任單位：市政務服務辦等有關部門，各區人民政府)

　　2.推進線上辦事“一網通辦”。全力服務保障全國政務服務“一張網”建設，依托天津市一體化政務服務平臺，整合聯通各級各類辦事業務系統，實現各類政務服務事項和應用“應接盡接、應上盡上”，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等情形外，全部納入天津市一體化政務服務平臺管理和辦理。加強網上統一受理端建設，實現辦事申請“一次提交”、辦理結果“多端獲取”。強化天津網上辦事大廳、“津心辦”深度融合，推動更多高頻政務服務事項網上辦、“掌上辦”、“碼上辦”、一次辦。建設天津網上辦事大廳助企惠企服務專區，推動服務“一鍵直達”、訴求“一站辦理”;增加“政務服務地圖”功能，匯聚全市各級政務服務場所和可辦事項信息，為企業和群眾提供更精準的指引服務。完善提升天津市投資(工程建設)項目聯合審批系統功能，實現全流程電子化審批。(責任單位：市政務服務辦、市數據局、市住房城鄉建設委、市規劃資源局等有關部門，各區人民政府)

　　3.推進企業和群眾訴求“一線應答”。提升12345政務服務便民熱線(以下簡稱12345熱線)接辦水平，在加強熱線歸并的基礎上，將政務服務相關內容納入天津市便民專線服務中心信息庫，提高受理政務服務咨詢、投訴、求助、建議和在線辦理指導等訴求的能力。加強12345熱線與天津政務服務“好差評”系統、“辦不成事”反映窗口、營商環境監督員意見建議受理反饋等的業務協同，進一步發揮現有企業營商環境專線集中受理、統一辦理、督促落實作用，以“津呼速應”實現“接訴即辦”。健全12345熱線與110對接聯動機制，提升數據協同服務效能，科學合理分流非警務求助。加強12345熱線輿情監測，充分挖掘、梳理、分析不同時間節點的社會焦點、熱點問題，主動靠前發現問題，對季節性、規律性問題提前謀劃，助力訴求辦理提速增效。(責任單位：市政務服務辦、市公安局等有關部門，各區人民政府)

　　(二)全面推進政務服務模式創新

　　4.推進關聯事項集成辦。持續推動需要跨部門或跨層級辦理，關聯性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業和群眾提供更多便捷高效服務。明確每個“一件事”的責任部門及各自職責，強化跨部門政策、業務、系統協同和數據共享。重構跨部門業務辦理流程，優化前后置環節，推動申請表單多表合一、線上一網申請、材料一次提交。強化線上線下聯動，開展并聯審批、聯合評審、聯合驗收等，大幅壓減辦理時長和辦事成本。(責任單位：市政務服務辦、市數據局等有關部門)

　　5.推進容缺事項承諾辦。以政務服務部門清楚告知、企業和群眾誠信守諾為基礎，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監管有效防范風險的政務服務事項，持續推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。進一步擴大告知承諾制應用范圍，有針對性地選取與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次高的證明事項適用告知承諾制，建立并動態更新可適用事項清單。加強審批、監管、執法等數據共享、部門協同，建立差異化的告知承諾事后核查和風險防范機制，逐步推動將承諾和履約信息經天津市信用信息共享平臺共享至全國信用信息共享平臺。(責任單位：市政務服務辦、市發展改革委等有關部門，各區人民政府)

　　6.推進異地事項跨域通辦。聚焦企業跨區域經營和群眾異地辦事需求，持續推動更多政務服務事項全市通辦、跨省通辦。依托全國一體化政務服務平臺“跨省通辦”業務支撐系統，優化“跨省通辦”服務專區、政務服務自助終端，實現異地事項一站式網上辦理。優化線下代收代辦服務模式，建立收件、辦理兩地窗口協同聯動工作機制。推動市、區兩級政務服務場所按需開設遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術，為企業和群眾提供遠程幫辦服務。聚焦京津冀政務服務協同發展，編制線下京津冀跨省通辦窗口高頻事項辦事指南，持續推進京津冀自貿試驗區內政務服務事項“同事同標”并逐步將其適用范圍擴大至全市，2024年底三地資質資格互認事項達到185項，進一步降低企業群眾跨省通辦制度性交易成本。(責任單位：市政務服務辦、市數據局等有關部門，各區人民政府)

　　7.實施行政備案規范化管理。認真落實《天津市行政備案管理辦法(試行)》，發布行政備案事項清單，清單之外一律不得實施行政備案。清單內雖具備有效設定依據，對照全面深化改革要求和經濟社會發展需要仍有改革空間的，積極推動修改調整相關設定依據，逐步減少行政備案事項。行政備案原則上實行事后備案，實施行政備案不得收取任何費用。(責任單位：市政務服務辦等有關部門)

　　8.全面推行“證照聯辦”改革。聚焦經營主體關注度高、辦理頻次高、需求量大的辦事場景，在全市推行“證照聯辦”，通過數據共享、流程再造、管理創新，推進經營主體登記與高頻政務服務事項實現一次填報、并聯辦理、一次辦結，實現“準入即準營”，打造高效便捷的營商環境。推行經營范圍標準化登記，許可類經營范圍在取得行政許可后開展經營活動，一般事項可自主經營。(責任單位：市政務服務辦、市市場監管委、市數據局等有關部門，各區人民政府)

　　9.推進政策服務“免申即享”。持續梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等政策條件和適用規則，發布“免申即享”政策清單。強化數據歸集共享、模型算法和大數據分析支撐，精準匹配符合政策條件的企業和群眾，推動實現免予申報、直接享受。對法律法規明確要求依申請辦理的，有關部門應為申請對象自動生成申請表、調用申請材料，并主動精準推送，便利自愿申請。優化天津市一體化政務服務平臺中企業用戶和個人用戶專屬服務空間，實現政策智能推薦、服務精準直達。建設惠企政策服務平臺，推動實現惠企政策“一站通達”，便利政策“一鍵獲取”。(責任單位：市政務服務辦、市數據局等有關部門)

　　(三)全面加強政務服務數字賦能

　　10.強化政務服務平臺支撐。升級改造天津市統一身份認證平臺，推動市、區兩級政務服務相關業務系統接入平臺，并在平臺中增加法人授權、代理人綁定功能，提升企業辦理業務的便利度。持續優化天津市一體化政務服務平臺功能，進一步推動事項標準統一、業務協同聯動、服務同質高效，提升平臺公共支撐能力和應用創新能力。(責任單位：市數據局、市政務服務辦等有關部門)

　　11.加強政務數據規范共享。完善跨區域、跨部門、跨層級數據共享，結合實際需求申請國務院部委、其他省市數據直達本市基層。搭建高頻政務服務場景數據模型，提高政務服務數據匯聚治理和分析挖掘能力。從源頭加強數據治理，圍繞企業和個人兩個全生命周期編制“一企一檔、一人一檔”數據規范，推動實現“一數一源一標準”。深化電子證照數據共享應用，加強電子證照認領，動態更新電子證照發證清單，優化電子證照發證模式，原則上政府部門核發的材料免于提交、能夠通過數據共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。依法依規共享使用政務數據，加強全流程安全管理，加大對涉及商業秘密、個人信息等數據的保護力度。(責任單位：市數據局、市政務服務辦等有關部門)

　　12.加強新技術全流程應用。強化大數據、區塊鏈、人工智能等新技術在辦事服務具體場景中的應用，優化重構申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式、管理架構，完善智能預填、智能預審等服務功能。探索應用自然語言大模型等技術，提升線上智能客服的意圖識別和精準回答能力，優化智能問答、智能搜索、智能導辦等服務，更好引導企業和群眾高效便利辦事。(責任單位：市政務服務辦、市數據局等有關部門)

　　(四)全面推動政務服務擴面增效

　　13.優化線上線下幫辦代辦服務。依托12345熱線、綜合服務窗口和有關部門專業力量，優化智能客服、線下服務和熱線服務等多渠道服務質效，打造線上線下融合、知識庫統一、專業力量充足、覆蓋渠道全面的咨詢幫辦代辦體系。完善幫辦代辦服務標準規范，提升幫辦代辦響應率、解決率和滿意度。提供線上高頻服務事項專業人工幫辦代辦，推行語音喚起、預約、辦理和問答式引導等智能幫辦服務。優化線下幫辦代辦工作機制，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優先辦等服務。引導支持天開高教科創園和各級開發區、產業園區等開展全流程幫辦代辦。(責任單位：市政務服務辦等有關部門，各區人民政府)

　　14.豐富公共服務供給。進一步推動與企業和群眾生產生活密切相關的公用事業領域高頻辦理服務事項納入市、區兩級政務服務中心，接入天津市一體化政務服務平臺。不斷優化服務事項辦事流程，推進水電氣熱過戶和不動產登記、水電氣網報裝和投資建設審批等關聯事項跨區域集成辦理。(責任單位：市政務服務辦等有關部門，各區人民政府)

　　15.拓展增值服務內容。依托線上線下政務服務渠道，打造定制化、套餐式、模塊化的涉企服務場景，為企業提供精準化、個性化的優質衍生服務。探索統籌行業協會、市場化專業服務機構等涉企服務資源，一站式提供推薦、咨詢、解讀、申報等政策服務，公證、合規指導、涉企糾紛調解等法律服務，融資擔保、產業基金對接、上市培育等金融服務，人才認定、住房安居、資金補助等人才服務，科技企業培育、產學研對接、知識產權保護等科創服務，外貿資源對接、報關退稅咨詢、匯率避險指導等國際貿易服務。(責任單位：市司法局、市地方金融管理局、市人社局、市科技局、市商務局、市教委、市知識產權局、天津海關、市稅務局、中國人民銀行天津市分行等有關部門，各區人民政府)

　　(五)全面夯實政務服務工作基礎

　　16.健全政務服務制度、標準體系。加強政務服務標準總體設計，完善天津市一體化政務服務平臺和市、區兩級政務服務中心建設等工作規范，修訂天津市便民服務專線管理規定。強化政務服務事項規范化管理，持續推進全市行政許可事項清單、非許可類政務服務事項清單制定，推動同一政務服務事項實施要素在全市范圍內實現統一。聚焦不同領域實際需求，探索制定更多專業化、精準化、實效化的政務服務事項清單。(責任單位：市政務服務辦、市司法局等有關部門，各區人民政府)

　　17.健全政務服務工作體系。加強政務服務窗口從業人員配備、管理、培訓和考核，出臺激勵獎勵措施，推進綜合服務窗口人員統一配備和職業化發展。創新政務服務人才引進、培養、選拔和評價機制，持續提升干部隊伍法治思維、服務意識和數字素養，強化政務服務專業化隊伍建設。(責任單位：市政務服務辦等有關部門，各區人民政府)

　　三、保障措施

　　各區、各有關部門要高度重視“高效辦成一件事”工作，采取多種形式做好“高效辦成一件事”政策解讀和輿論引導，及時總結經驗做法，推動“一地創新、多地復用”。鼓勵從實際出發改革創新、大膽探索，在重點領域、重點事項取得突破、做出亮點。2024年度重點事項牽頭部門要逐項制定工作方案，主動協調相關部門共同推進，編制集成辦理“一件事”工作指引和辦事指南，完善辦事業務標準和操作規程。財政部門加大對此項工作涉及的信息化建設等相關工作的資金支持。市政務服務辦要加強對“高效辦成一件事”工作的統籌協調，對重點事項落實情況強化跟蹤問效，適時通報工作進度并督促推動，確保各項工作落實落地。